特朗普(Donald Trump,川普)重返白宮預計將重塑美國的外交政策,在戰爭和不確定性在世界全球許多地區肆虐的情況下,他可能在許多方面做出激進的變化。
在競選期間,特朗普做出了廣泛的政策承諾,但通常缺乏具體細節,這些都是基於不干預主義和貿易保護主義的原則——或者如他所說的「美國優先」。
在多場全球危機同時發生的時刻,他的勝利預示著未來在外交事務上華府將可能出現多年來最顯著的潛在斷檔。
現在,我們或可從特朗普在競選期間的言論,和他在2017年至2021年執政期間的表現中,拼湊出他可能針對不同領域的處理方式。
競選期間,特朗普多次表示他可以在「一天之內」結束俄烏戰爭。當被問及如何做到這一點時,他提議監督達成一項協議,但拒絕透露具體細節。
兩位特朗普前國家安全顧問5月撰寫的一篇研究報告表示,美國應該繼續向烏克蘭提供武器,但應將支持條件化,要求基輔進入與俄羅斯的和平談判。
為了吸引俄羅斯談判,西方應承諾推遲烏克蘭渴望已久的加入北約計劃。前顧問表示,烏克蘭不應放棄收復全部領土的希望,但應根據當下前線情勢進行談判。
特朗普的民主黨對手指責他與俄羅斯總統普京交好,認為他的做法等同於要烏克蘭投降,並將危及整個歐洲。但特朗普始終表示,他的首要任務是結束戰爭並減少美國資源的消耗。
目前尚不清楚前顧問的報告在多大程度上反映特朗普本人的思維,但這很可能為我們提供指導,讓我們了解他將獲得什麼樣的建議。
特朗普所謂「美國優先」的結束戰爭的方法同樣延伸到北約(NATO)未來的戰略。北約是二戰後成立的跨大西洋軍事聯盟,最初是作為抵禦前蘇聯的堡壘。
北約目前有32個成員國,而特朗普長期以來對該聯盟持懷疑態度,指責歐洲在美國的保護承諾上搭便車。他是否會真正將美國撤出北約,仍然是個爭論不休的問題。但若如此,這將標誌著近百年來跨大西洋防務關係的最重大轉變。
一些特朗普的盟友暗示,他對北約的強硬立場只是談判策略,旨在促使成員國達到防務開支標準。但現實是,北約領導人將十分關注他的勝利對聯盟的未來意味著什麼,以及敵對領導人如何看待其帶來什麼心理威懾作用。
與烏克蘭情況類似,特朗普承諾為中東帶來「和平」——暗示他將結束加沙的以色列與哈馬斯的戰爭,以及以色列在黎巴嫩與真主黨的戰爭——但特朗普並未說明具體實現「和平」的方法。
特朗普還多次表示,若他當時掌權而非拜登,哈馬斯就不會攻擊以色列,這是因為他對伊朗的「極限施壓」政策,德黑蘭是哈馬斯的資助者。
總體而言,特朗普可能會試圖恢復其政策,這包括他任內讓美國退出伊朗核協議、對伊朗施加更嚴格的制裁,並在當時擊殺伊朗最有權勢的軍事指揮官卡西姆·蘇萊曼尼。
在白宮期間,特朗普奉行強烈的親以色列政策,將耶路撒冷定為以色列的首都,並將美國大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷——這一舉動激勵了特朗普的基督教福音派基礎選民,這是核心的共和黨選民群體。以色列總理本雅明·內塔尼亞胡曾說過特朗普為「以色列在白宮的最佳朋友」。
不過,批評人士認為他的政策對該地區產生了不穩定的影響。
巴勒斯坦人抵制特朗普政府,因為華盛頓抛棄了他們對耶路撒冷的主權聲索——這座城市是巴勒斯坦民族和宗教生活的歷史中心。
巴勒斯坦在特朗普促成的所謂「亞伯拉罕協議」(Abraham Accords)中更被孤立。在該協議中,以色列與一些阿拉伯穆斯林國家達成了歷史性外交關係正常化的協議,讓後者不會要求以色列接受未來的獨立巴勒斯坦國——即所謂的兩國解決方案——這是當時阿拉伯國家達成此類地區協議的條件。參與的阿拉伯國家則獲得了美國先進武器的使用權,以換取承認以色列。
巴勒斯坦人因此被孤立到了其歷史上最孤立的地步,特朗普對以巴衝突施加影響的力量,來自進一步削弱巴勒斯坦保護自己的能力。
此外,特朗普在競選期間發表過幾次聲明,表示希望結束加沙的戰爭,但他與內塔尼亞胡的關係複雜,有時甚至失常,但他確實有能力對內塔尼亞胡施加壓力。
他還與哈馬斯有聯繫的主要阿拉伯國家的領導人保持著強有力的關係。
目前為止,我們尚不清楚特朗普能如何在強烈支持以色列領導層的願望與結束戰爭的力量之間能找到平衡。
總之,特朗普的盟友經常將他的不可預測性視為外交資產,但在這場已達歷史性規模的危機中,在高度對抗化和動盪不安的中東局勢下,結果如何仍難以預測。
無論如何,特朗普將不得不決定如何——或是否——推進拜登政府啟動的、目前處於停滯的對以外交進程,以換取加沙停火,並作為哈馬斯釋放人質之條件。
美國對華政策是其最具戰略意義的外交政策領域,對全球安全和貿易影響最大。上一任期時,特朗普將中國標籤為「戰略競爭者」,並對一些中國商品徵收關稅。這引發了北京對美國商品的報復性關稅。雖然雙方曾努力降低貿易爭端的緊張局勢,但新冠大流行爆發摧毀了這一可能性。隨後兩國關係惡化,特朗普甚至將新冠病毒稱為「中國病毒」。
雖然拜登政府聲稱採取更負責任的中國政策,但事實上仍保留了許多特朗普時期的進口關稅。
貿易政策與美國選民對保護美國製造業工作的看法密切相關——儘管傳統美國工業(如鋼鐵)長期低迷的就業率,其實是與工廠自動化和生產模式變化一樣,與全球競爭和外包有關。
特朗普曾讚揚中國國家主席習近平既是「出色的」又是「危險的」,並稱其為一位非常有效率的領導者,稱習近平以「鐵腕」控制著14億人——這是特朗普批評者稱他對「獨裁者」的崇拜的一個證據之一。
即將回到白宮的前總統似乎可能會擺脫拜登政府的做法,即通過加強與其它地區國家的安全夥伴關係來遏制中國。
此外,美國一直保持對台灣的軍事援助,而中國視台灣為分裂的一省。特朗普在十月表示,如果他回到白宮,他不需要使用軍事力量來防止中國對台灣的軍事封鎖,因為習主席知道他是「瘋狂的」——一旦台海發生這種情況,他將對中國商品徵收足以癱瘓中國經濟的關稅。
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