「這張牀有很多蟲（木虱）」，69歲的何女士已在油尖旺一帶一個唐樓（對香港舊式住宅建築的統稱，通常沒有電梯）的板間房獨居了大約三年。

這個僅有約40尺（接近4平方米）的房間，是由原來一個獨立單位分割成三個房間，也就是俗稱的「劏房」（群租房），狹小的空間裏面，只放到了一牀、一個衣櫃、以及一張桌，但每月租金仍要港幣2750元（354美元），佔去她綜援金（提供給沒收入的底層家庭或人士的政府援助）額約三分之一。

何女士輪候政府的公營房屋（廉租房）已經四年，她坦言目前的居住環境很糟糕，但擔心政府下一步取締「劣質劏房」, 會迫使她另找住處，負擔不起搬遷的費用，以及更高的房租。

多年來，劣質居住環境、「劏房」問題都是香港底層家庭面臨困局。據2021年的人口普查資料顯示，全港現時約有10.7萬個劏房、21.5萬名居民，許多人或是在等候政府公屋（廉租房）多年，或是不符合輪候公屋，但因經濟能力有限，只能常年租住劏房。有研究顯示，有人在這些不宜居住的劏房，甚至更惡劣的住處生活長達十年或以上，成為香港兩極分化和貧困的縮影。

香港樂施會就香港貧窮問題的最新一份報告顯示，今年首季整體貧窮率達到20.2%，超過139萬人處於貧窮狀態。經比較住戶家庭月入中位數，貧富差距在疫情後進一步擴大至超過80倍。另一方面，65歲或以上的貧窮長者數目超過58萬，較2019年急升近43%。

香港政府新一份《施政報告》將會於周三公布（16日），據當地傳媒預料，其中一個重點民生項目將會是政府公布立法規管「劣質劏房」的最新措施。多個香港團體及政黨就劏房面積下限提出建議，建議人均面積介乎最少7至10平方米，即使政府採取最少7平方米建議，預料約有一萬個劏房會被取締，佔全港劏房數目約一成。

行政長官李家超於去年的《施政報告》中宣佈成立「解決劏房問題」工作組，以10個月時間作深入調研，就劏房居住環境最低標凖、取締不合最低標凖劏房方法、防止不合最低標凖劏房再增加等目標提出建議。

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十個月過去，香港社會都在關注政府在新一份的《施政報告》中將會如何解決困擾多年的劏房問題。有關注劏房多年的團體及學者認為，政府應該循序漸進地去取締「劣質劏房」、並且應該妥善地安置目前住在劣質劏房以及其他不適切居所的居民，以免因失去居民而出現流落街頭、無家可歸的情況。

何謂「劣質劏房」？

2021年，港澳辦主任夏寶龍在出席《香港國安法》一週年的研討會上，指出香港必須告別劏房與籠屋，而這也被列入是實現國家第二個百年（前）奮鬥目標。香港財政司司長陳茂波隨即發表題為《共同努力告別劏房》的博客，指出「解決劏房」已是再明確不過的目標，並提及2049年前香港必須「告別劏房」。

事實上，除了劏房之外，不適切居所還包括天台屋、工廈、閣樓房、太空艙、牀位等，居住環境大多惡劣，空間不足、衛生問題、安全問題等主要是困擾住戶生活的問題。過往有調查研究指出，在不適切的住屋環境容易導致居民的身心健康持續受到威脅。

據香港房屋局的資料顯示，在香港的十八個區域裏面，旺尖旺區、深水埗區、九龍城區是頭三位最多劏房住戶的地區，分別有約2.8萬戶、2.2萬戶、 1萬戶，全香港有超過一半的劏房戶都居於這三個地區。

78歲的阿添目前住在油尖旺區的一個劏房牀位裏面，單位分拆了差近二十個上下牀鋪，與其他單身男子居住在同一空間裏面，廁所需要輪流共用。過去阿添曾經租住過新界的村屋，但對於獨居生活感到孤獨，故輾轉之下搬到了市區的牀位，與其他人共住，這樣一住就是八年，「我年紀大了，年輕一點就不會住這些地方，但年紀大了，又有什麼地方可以去呢？」

只能容納睡眠空間的牀位，租金為港幣2100元。每個月，阿添只能依靠政府4千多元的長者生活津貼來生活，「租一個這樣的牀位要2100元已經很貴了，租金已經交了一半，剩下2千多元，怎樣去生活一個月呢？」高齡的他這些年也曾經嘗試過尋找工作，「聽到快80歲就不會請。」 目前他只能依靠非政府組織派發飯劵、減少出門來過生活。

社區組織協會早前曾就「劣質劏房」提出九個定義，包括一人居所面積少於7平方米，二人或以上人均居所樓面面積少於5.5平方米、處所樓底低於2平方米或分上下格出租、單位分租多於5伙、單位間格為易燃物料、沒有提供或沒有分隔廚房、廁所及洗浴設備……認為只要符合其中三項，就可定義為不符合「法定最低住屋標凖」的劣質住房單位。社協按此估計推算，全港約有三成劏房會被界定為劣質劏房，涉及約3.3萬戶。

雖然住在不適切居住裏面，但對於他來說，這樣的環境不算太差。「這麼多人（住在一起），還是挺和諧的。」對於政府將就取締劣質劏房公布新揩施，阿添對此有點懷疑，」這麼容易嗎？政府不可能取締得完。「由於個人原因，他無法申請政府的公共房屋，一旦政府開始取締劣質劏房，如何安置將會成為一個關鍵的問題，」如果取締，那就給一個地方我住，沒理由要我睡在街上吧？」

安置問題

取締不合規的劏房，外界擔心會洐生出劏房「地下化」、取締後或會推高劏房租金、以及受政策影響的劏房居民若沒有得到合適的安置，有機會出現流離失所的局面。

社區組織協會今年發表的一項調查顯示，93.7%受訪的劏房戶贊成取締劣質劏房，有88.5%要求有安置政策才同意政府取締「劣質劏房」，另外亦有6.2%受訪者不同意取締，擔憂清拆後沒有妥善安置而無家可歸，或害怕自己不符合安置資格而需要另覓地方居住。

據運輸及房屋局於2021年發表的《劏房租務管制研究工作小組報告》顯示，48.4%劏房住戶正輪候公屋，但約50%的劏房住戶並未申請公屋。社區組織協會副主任施麗珊接受BBC中文訪問時表示，很多劏房住戶支持政府取締劣質劏房的政策，同時亦關注政府有否提供合適的安置政策，「我們要求政府一定要配合安置政策。」

房屋局局長何永賢早前接受電台節目中表示，期望在取締「劣質劏房」時，簡約公屋、及過渡性房屋等可以讓劏房居民有選擇。 政府表示，目標在2028年能夠興建約3萬個」簡約公屋「單位，主要針對輪候公屋三年以上的人；而過渡性房屋則可放寬比例予輪候公屋少於三年的住戶或居於不適切居所的基層市民，於2026年可提供約2.1萬個單位。

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無論是簡約公屋還是過渡性房屋，都是短期的居所，租期介乎二至六年之間。據香港房屋署資料顯示，現在輪候公屋時間平均為5.5年，長者一人申請者為3.7年。非長者一人申請者往往輪候十年都未必能夠分配到單位。

正在輪候公屋的何女士，表示自己不敢去申請政府的過渡性房屋，擔心只能居住最短的租期，「只能住兩年又要搬家，我都不敢填（申請表格）。」她擔優一旦搬進短期的居所，萬一將來租約期滿、仍未輪候到公屋，又需要再次搬遷，「搬家也是很辛苦的。」即使不滿意現在的居住環境，但她更擔心日後需要多次搬家。

施麗珊表示，有劏房居民擔心一旦政府無法安置、或安置不理想的情況下，仍然需要面對另覓居所的處境，「擔心租金，如果沒有（訂立）起始租金的立法，對他們來說都會是一個困難。」除了租期之外，一些過渡性房屋處於偏遠位置、附近配套不足亦是劏房居民憂慮的問題。

香港社會服務聯會政策研究及倡議總主任何俊傑接受BBC中文訪問時指，政府日後執行取締「劣質劏房」的政策時，需要以循序漸進而非一刀切的方式去進行，在過程中能夠透過簡約公屋、過渡性房屋去分批吸納現有的劏房戶，「如果一次過去取締，那當然是不夠（吸納）的。」

劏房數目十年間為何大增？

近十年間，劏房的數目一直有增無減，從2013年的近6.7萬戶增加至2021年的10.7萬戶，大幅增加近六成。

聖方濟各大學湯羅鳳賢社會科學院高級講師賴建國接受BBC中文訪問時表示，這十年間劏房大量增加的原因，在於香港公屋的供應不足，在輪候公屋期間，無法負擔高昂租金的市民只能選擇租金較為低廉的劏房居住。

1990年代，政府為了取締籠屋（鐵絲網圍住的單人牀），訂立了《牀位寓所條例》，規管牀位寓所須達至一定標凖才獲發牌經營，當時政府提供單身人士宿舍近千個單位去安置受影響居民，社區組織協會指，另有成千上萬的籠屋居民由被關閉的籠屋搬往非法籠屋居住。

對於日後「劣質劏房」會否出現類似的情況，施麗珊稱需視乎政府的安置政策，她指若無法妥善安置受影響的居民，有居住需要的人未必會願意合作，亦不會舉報劣質與違規的劏房，「這樣就很難把那些房子找出來，籠屋也是一樣，如果條例要有效，就真的需要安置政策。」

賴建國則認為，日後會否出現劏房「地下化」的情況，需要視乎政府相關部門的執法力度，「如果執法不嚴，自然就會有很多『地下化』的情況」，另一方面，亦需要視乎公屋、簡約公屋、過渡性房屋等供應，「如果供應多一點的話，就會減低『地下化』的情況出現，因為大家知道那些是不合法的。」

社區組織「明愛社區」下的發展服務今年亦就取締「劣質劏房」做過一項調查，當中有六成多受訪者擔心政府取締劣質劏房後，劏房租金會有所上升。 2021年香港政府通過俗稱」租管條例「的《2021 年業主與租客（綜合）（修訂）條例》，用以限制劏房租金的加幅及禁止濫收水電費，但有關注團體發現即使在法例通過後，劏房租戶仍會面對業主各種違規行為，包括沒有簽訂書面租約、未按法例規定訂立租約、加租幅度超過法例規限等，劏房租戶難以保障自身的權益。

賴建國關注香港的劏房問題多年，認為若要解決取締劣質劏房後租金上升的問題，政府應要訂立劏房的「起始租金」，以限制業主與租客在簽訂新租約時任意抬高租金的漏洞。他認為政府若要立法規管劏房，同時需要有效執法租管條例、設立起始租金等配套。

除了規管居住環境之外，為了支援劏房戶，政府亦於去年《施政報告》中提出「社區客廳試行計劃」，目前土瓜灣、深水埗、紅磡等地區亦已經開設，主要設施為飯廳、備餐間、淋浴間、洗手間、洗衣和幹衣服務。今年夏寶龍訪港期間亦有參觀社區客廳，事後表示能夠針對劏房戶的痛點、值得推廣。

何俊傑指，目前的社區客廳主要是針對以家庭為單位的劏房住戶，但未見有針對單身劏房住戶的社區客廳，他指希望日後能增加為單身劏房住戶而設的社區客廳，讓這類型的住戶亦能夠有一個社交及生活的空間，以及建立一個能夠互相支援的網絡。

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