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石破茂再提「亞洲北約」:日本新首相的外交戰略走向親中還是友台

Japan's Prime Minister Shigeru Ishiba arrives at his official residence in Tokyo, Japan October 1, 2024

Reuters
石破茂強調,亞洲因為缺乏北約式的集體自衛體系,可能導致戰爭爆發。因此,建立亞洲版北約對於西方盟友威懾中國至關重要。

日本自民黨前黨幹事長石破茂今日(10月1日)接下岸田文雄的大位,成為日本102任首相。他已宣佈將於10月27日提前舉行大選。

67歲的石破茂曾經被視為已故首相安倍晉三的政敵,也公開評論美日安保議題,立場強硬,曾表態希望日美同盟關係更平等,並表示將尋求修訂相關協定。

今年競選大位期間,他曾於8月訪問台灣,並與總統賴清德會面。在台期間,他引用當時首相岸田文雄的「今日烏克蘭可能是明日東亞」言論,但對兩岸問題微小警慎。有評論認為這是石破茂對安倍生前奠定的「台灣有事即日本有事」的台海問題基調有所保留。但也有日本專家如林泉忠教授稱石破茂是「赤裸裸的親台派」。因此,石破茂究竟是親北京還是挺台灣?未來東京如何與美中之間斡旋等問題,都成為全球關注焦點。

日本國際教養大學(Akita International University)中國研究助理教授陳宥樺向BBC中文分析,石破茂是對日本外交與防衛政策有深入研究的學者型政治人物,從日本應該扮演什麼樣的國際角色,以及在聯合國、亞洲版北約、修憲等議題上的發言來看,他並沒有所謂「友中」的傾向,至多只是面對中國時沒有像其他日本目前的政治領袖那麼鷹派。

陳教授說,若從日本派系政治的角度來看,現今的自民黨菁英對於對中國採取抵抗的姿態。安倍晉山奠定戰略基石之後,這已成為自民黨行之有年的共識。

「石破茂作為一個少數派的領袖,必定會再受到這一層制約。總的來說,石破茂時代的日本應該不會有太多意外。」陳宥樺解釋。

美國、中國、日本國旗

Getty Images
石破茂在今年剛出版的自傳《保守政治家,我的政策、我的天命》書中自稱是日本前首相田中角榮的弟子,對1972年田中角榮推動日中邦交正常化十份肯定推崇,並在書中屢次強調中國對日本的重要性。

抗中或親美?

石破茂出線後,前日本產經新聞社台北支局長矢阪明夫便發文評論稱,石破茂在今年剛出版的自傳《保守政治家,我的政策、我的天命》書中自稱是日本前首相田中角榮的弟子,對1972年田中角榮推動日中邦交正常化十份肯定推崇,並在書中屢次強調中國對日本的重要性。

此外,石破茂今年八月訪問台灣與總統賴清德會面,當他在台北被外界問及若台灣遭到武力攻擊入侵,日本該如何應對,石破茂並沒有如他的自民黨前輩安倍晉三、麻生太郎等人一樣公開表示支持台灣。

矢板明夫認為,根據石破茂在涉中議題時的謹慎作風,他的外交政策將趨於保守,「日台在外交、軍事上要有新突破的可能性並不是很大。甚至有可能,石破在和中方領導人會談時,刻意迴避談論台灣問題」。

東京國際基督教大學(International Christian University)政治與國際研究教授斯蒂芬·納吉(Stephen Nagy)則向BBC中文表示,對於中國、台灣和美國的外交,石破茂政府未來將以「持續性」(Continuity)為特徵,而非採取更親中或抗中的立場。

他解釋,這是因為中日貿易關係仍十分穩健,兩國雙邊貿易2023年達到3800億美元,現在還有2萬家日本中小企業在中國設立業務。對北京採取強硬立場自然會損害這些重要的經濟關係。

但是奈吉也強調,石破茂未來應當會持續當前的東京外交政策,以「接觸、韌性和威懾」為主戰略,加強日美同盟,投資於四方安全對話(QUAD)等多邊合作,擴大跨太平洋伙伴關係協定(CPTPP),在北約與IP4(印太四國,指韓國、日本、澳大利亞、新西蘭)框架內合作也會持續。

陳宥樺認為, 石破茂會延續安倍晉三奠定的對中強硬路線線。理由是,國家外交政策除了受領導者影響之外,「更受國際結構的制約,這點在日本的外交政策上更是明顯」。二戰以降,日本外交政策的變動範圍,在很大程度上是受到美國外交政策的強力牽制。「換言之,在現今中美對抗的架構之下,石破不太可能會有所謂『親中』的空間。」

石破茂為何再提「亞洲北約」構想?

在親中或親台的放大鏡下,石破茂並未忽略外界對其外交政策的好奇及觀察。因此,當選自民黨總裁當天,石破茂便即刻在華盛頓保守派智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)網頁發表了題為「日本外交政策的未來」的署名文章。

石破茂稱烏克蘭戰爭改變了安全環境,因為這場戰爭是始於聯合國安理會常任理事國俄羅斯對烏克蘭之入侵,這顯示出聯合國集體安全機制的限制,因此他重申了建立「亞洲版北約」之必要性,並考慮引進核武以強化對中國、俄羅斯和朝鮮的威懾力。他的目標是將日美同盟提升至英美同盟之水平,「今天的烏克蘭就是明天的亞洲」。

石破茂強調,亞洲因為缺乏北約式的集體自衛體系,可能導致戰爭爆發。因此,建立「亞洲版北約」(Asian Nato)對於西方盟友威懾中國至關重要。

日本策動北約延伸到亞洲的消息,在俄羅斯前年入侵烏克蘭後,就屢屢成為話題及國際角力。作為全球最大的跨國軍事聯盟,北約在亞洲的活動越趨高調,引發印太區域國家關注。去年5月,日本官方證實北約將於7月在東京設立聯絡處,並同時澄清東京現在無意申請加入北約。但在擔憂中國報復及法國反彈之下,北約在去年峰會最後一刻刪除此提議。

不過,台灣國防部智庫「國防安全研究院」蘇紫雲教授曾向BBC中文分析,北約若與日本合作將帶來政治及戰略兩層次的意義。蘇紫雲稱,相較於2014年日本與北約的個別伙伴關係,東京與北約想要策動的「個別化伙伴關係計劃」,意義是由「非戰爭軍事行動」走向「凖軍事行動」的合作。戰略層次上,則是日本及北約雙方開始採用「多次元嚇阻戰略」。所謂多次元戰略的重點在擴大雙方在太空、網絡等空間的深度合作,共享情報提高早期預警效果。同時,也可在技術層面共享先進科技的合作,以防範各類新興的網路攻擊。

陳宥樺則向BBC表示,有關日本要在亞洲打造「小北約」的說法現階段的可能性低,短期而言象徵意義大於實質意義:「北約畢竟距離亞洲遙遠,不太可能看到北約軍隊在亞洲出現,而且北約當下的領袖是美國,而美日兩國已經有美日安保條約。」

石破茂是誰?

石破茂出生於1957年,他的父親石破二朗曾任鳥取縣知事和參議院議員。石破茂1979年從知名學府慶應義塾大學法學部畢業後,曾在三井銀行工作之後在1986年首次當選日本眾議院議員,至今已連任12屆。

他曾先後擔任過多個重要政府職務,包括防衛廳長官、防衛大臣、農林水產大臣、自民黨幹事長、內閣府特命擔當大臣等。2024年9月27日,石破茂在自民黨總裁選舉中勝出,成為該黨第28任總裁。隨後在10月1日的臨時國會上,他正式就任日本第102任首相。

Japan's Maritime Self-Defense Force destroyer Sazanami

Getty Images
上周一艘日本軍艦歷史性地首次穿越台灣海峽。這一舉動立即引發北京對東京提出抗議。

值得一提的是,石破茂是日本少見的基督徒政治家,他的外曾祖父曾是基督教牧師,他本人也在18歲時加入基督教,成為日本領導人中少見的基督徒。

東京國際基督教大學的奈吉分析,石破茂了解日本面臨的挑戰, 可能會在國防上稍微有所改變,但由於石破茂在自民黨內部的權力不夠穩固,執政面臨著巨大的黨內阻力:「對他和他的支持者來說,情勢非常嚴峻,我們可能要觀察他能否形成必要的黨內共識,以成為有力的領導者。」

陳宥樺則向BBC解釋,石破茂在民間的支持度高,但在政治菁英界的支持度低。他個性謹慎,與其說親中,不如是面對中國時沒有像其他日本黨內菁英這麼地鷹派。例如黨內對手高市早苗曾直接表明她若當選首相會參訪靖國神社,而石破認為不必要去挑釁北京。「石破對台灣的立場的公開發言確實相對比較少,這或許是他不願意挑釁中國的另一個方式之一。」

中國外交部發言人林劍9月27日在記者會稱,中國冀望未來「日方以史為鑒,堅持走和平發展道路,恪守中日四個政治文件確立的各項原則和共識」。

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