自去年中柬「金龍」聯合軍演以來，柬埔寨的雲壤海軍基地迅速發展，並且有兩艘疑似中國「江島級」護衛艦的船隻在此駐扎七個月，這引發了對該地區穩定的擔憂。

根據BBC在軍事專家的幫助下對BlackSky公司的實時衛星圖像的分析，幾乎整個190英畝的區域現在都被建築物、道路和碼頭佔據，僅有約8%的區域被樹木或草地覆蓋，而兩年前這裏綠色區域佔了一半。

時任中國駐柬埔寨大使王文天在2022年6月舉行的開工儀式上確認。中國「援助」了雲壤海軍基地升級改造項目。

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兩名軍事專家對BBC稱，衛星圖片上兩艘停靠在這裏的護衛艦看起來像是中國護衛艦。

「它們是『江島級』護衛艦，長90米，最大寬度11.14米，」一位要求匿名的軍事情報分析師對BBC表示。

自2023年12月至2024年6月，這兩艘船隻一直在此停泊，比戰略與國際研究中心（CSIS）早些時候記錄的5個月時間更長。

戰略與國際研究中心東南亞項目主任格雷戈裏·B·波林（Gregory B Poling）表示，雲壤基地將裨益中方。

「雲壤基地的雷達跟蹤系統可以幫助中國人民解放軍在馬六甲海峽和印太地區的行動，」波林在接受BBC採訪時說。

在衝突情況下，該基地可以支持燃料補給、彈藥和部署。

專家表示，如果中國護衛艦在基地的隱秘訪問和隱藏任務繼續下去，可能會引發「災難性失敗」。

位於柬埔寨西南的雲壤海軍基地距離新加坡只有1000公里。該基地位於重要戰略位置，它靠近泰國灣的入口以及柬埔寨政府計劃建設的該國最大運河的深水港西哈努克市。該基地還靠近馬六甲海峽——國際航運路線的咽喉要道。

基地的迅速擴建

根據BlackSky給BBC提供的衛星圖像分析，從2022年6月到2024年6月，兩年內這裏已經建成了14座大型建築、一座碼頭和一片填海區域。

隨著建設速度的加快，專家們認為中國幫助了柬埔寨政府。

「如果沒有中國在資金、物流和建築專業知識方面的大力援助，柬埔寨政府不可能建成這些設施，」朱拉隆功大學政治學與國際關係教授提提南·蓬蘇迪拉克（Thitinan Pongsudhirak）對BBC表示。

「雲壤使柬埔寨更加靠近中國主導東南亞大陸的軌道。因此，雲壤將使柬埔寨在東盟成員國中堅定地成為中國的座上賓。」

他還認為，雲壤基地似乎「違反了柬埔寨憲法中關於禁止建立外國軍事基地的規定」。

前美國海軍軍官、美國新安全中心高級研究員托馬斯·H·舒加特三世（Thomas H. Shugart III）也持有同樣的看法，他表示，中國給予了柬埔寨的海軍基地全力支持。

托馬斯對BBC說：「我認為這是中國建造的，因為這些建築讓我想起我在中國海外基地吉布提和東南亞人工島上看到的建築。以目前的建設速度和規模，柬埔寨沒有足夠的能力完成。」

托馬斯指出，雲壤西部新建碼頭看起來與中國人民解放軍在非洲吉布提的保障基地碼頭相似。

「關於基地的其餘部分，據傳，屬於中國部分的規模也與中國人民解放軍在吉布提的基地規模大致相當，」托馬斯補充說。

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然而，托馬斯指出，他沒有足夠的證據向中國政府證實他的分析，因為這些只是通過衛星圖像得出的。

BBC已聯繫中國國防部、中國外交部和柬埔寨國防部進行評論，但尚未收到任何回復。

然而，在其它地方，中國和柬埔寨均否認雲壤是中國專用的海軍基地。

根據中國大使王文天在奠基儀式上的講話，中國對雲壤海軍基地升級項目的援助「符合兩國國內法律、相關國際法律和國際慣例，不針對任何第三方」。

「中國軍隊將繼續向柬埔寨軍隊提供力所能及的援助，促進兩國軍事合作的不斷推進，達到新的水平和新進展。」

柬埔寨當地媒體表示，允許外國長年在其領土上建立基地違反了柬埔寨憲法第53條。但柬埔寨前總理洪森和其長子、現任總理洪瑪奈一直向當地媒體否認這一說法。

柬埔寨憲法第53條禁止外國在其領土上建立軍事基地。

第55條還規定，條約或協議應保障柬埔寨的獨立、主權、領土完整、中立性和國家統一。

BBC對基地的五個區域進行的觀察發現：北部、中部、東部、東南部和南部每個區域都呈現出快速擴建的趨勢 。

在東部，從2022年6月到12月僅僅六個月的時間，柬埔寨政府清理了大約24英畝的土地，並開始堆放一些混凝土。一年後，已經建起了四棟大樓。

托馬斯認為「這可能是營房（右邊兩棟）或行政建築（左邊兩棟），中間有一個運動場，旁邊的兩棟直角形建築似乎是停車場或車輛存儲地/車庫」。

2023年8月到12月期間，在同一區域他們還建造了四個油罐，然後在2024年4月底將它們塗成藍色。

在基地的中部，他們從2023年3月開始建造一個新的碼頭，並於2023年10月完工。兩個月後，上述兩艘船隻停靠在碼頭上，至少停留了七個月，直到2024年6月。

他們從東北部開始清理土地。自2022年6月以來的大約兩年時間裏，他們已經建起了四棟大樓、四棟小樓和一些未知設施。

從2024年2月到6月，柬方似乎在沿海地區拆除舊建築，並計劃建造其他建築。他們還開闢一些新路徑。

2023年10月，他們在南部清理了一些土地，隨後幾個月進行了填海造地工作。一年後，混凝土被鋪設在那裏，一些駁船似乎在新建的碼頭處進行著什麼工作。托馬斯說：「可能是運送建築材料或其他東西來回穿梭。」2024年6月，衛星圖像顯示出一個新的U形碼頭。

在東南部，一片清理過的土地上共建起了六棟建築。隨著建築的擴建，新修的道路清晰可見。小樓擴建旁邊還有一些小的單元。

「正在建造的東西與2019年洩露給媒體的諒解備忘錄(MOU)顯示了相似之處。借助中國的技術基礎設施和工人，基地面積的三分之一將用於柬埔寨海軍，基地北部的三分之二將留給中國獨家使用，」波林說。

「他們希望我們關注基地的南部那三分之一，並忽略北部保留為中國獨家使用的其餘三分之二。」

「中國軍人可能駐扎在基地」

疑似中國軍艦在該基地停留數月引發爭議。波林告訴《日經新聞》稱，有可能這些護衛艦搭載了士兵進行「輪換或長期駐扎」。

「這意味著在過去的五個月裏可能有中國士兵駐扎在這個基地。」

上述匿名軍事情報分析員告訴BBC，兩艘中國江島級護衛艦於2023年12月1日首次停靠在雲壤，和亞洲自由電台（Radio Free Asia）報道的他們在2023年12月3日抵達參加軍事聯合演習比起來要更早兩天。

2023年12月1日至2024年5月19日，這兩艘護衛艦隻離開雲壤三次，它們總是成對移動，「在任何時候都不會有一艘船在場而另一艘不在」。

2024年6月12日，儘管中國和柬埔寨聯合演習已於2024年5月底結束，這些軍艦仍停留在那裏。

「這些是江島級護衛艦，長90米，最大寬度11.14米，」該分析員告訴BBC。

2023年12月初，柬埔寨國防部長在其臉書帖子上確認，這些船隻幫助柬埔寨海軍凖備聯合軍事訓練。然而，在5月的聯合軍演結束後，它們似乎待了更長時間。

根據《高棉時報》的報道，早在2020年，即這些護衛艦出現之前，柬埔寨前總理洪森就有承諾，柬埔寨政府將允許所有軍艦停靠新建的現代化海軍雲壤基地。

「關於對雲壤基地的使用權，我想聲明，我們歡迎來自所有國家的船隻，包括美國、法國、加拿大、印度、英國、日本、澳大利亞，而不僅僅是中國，來港口停靠或與柬埔寨共同參加演習。聲稱柬埔寨已經授予中國50至90年獨家使用權這一說法毫無根據。」

然而，就近期中國對該基地的獨家使用權問題，值得注意的是根據《高棉時報》報道，2024年2月，兩艘日本海上自衛隊的驅逐艦在西哈努克港、而不是雲壤基地的自主港口停靠了2天。

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根據美國國防部丹尼爾·K·伊諾耶亞太安全研究中心（Daniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studies of the US Department of Defense）的亞歷山大·L·維文教授（Alexander L Vuving）的說法，通過在西部的雲壤基地和東部的南沙群島掌握雙向通道，也就是在中國南部海域的紛爭島之間，中國可以完全控制一個非常廣闊的區域，包括整個東南亞地區的中心。

「也就是說有了一個可以實時觀測監控當下發生的所有事情的雷達，更別提還有一個基地來指揮船隻和車輛來控制領空、海域或附近地區了。這也是一種可能性，」維文說。

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中國一直在南海實施灰色地帶戰術——這是軍事術語，指的是在戰爭和和平之間周旋的策略，在不實施武裝力量的情況下實現在當地的利益最大化。

「南海衝突不符合中國的利益。如果發生南海衝突，美國可能會作為菲律賓的盟國介入，那麼對中國來說事情將變得非常棘手。」維文補充道。

美國軍隊在菲律賓有外國軍事基地。現在隨著中國在雲壤基地的存在，中國可以部署民兵、軍力並攔截信息。

與此觀點相同，東亞政治分析師、昆士蘭大學講師艾哈邁德·烏馬爾（Ahmad Umar）表示，中國在該基地的存在可能激怒其它鄰國。

「首先，中國可以干擾衛星傳輸消息，其次，這可能破壞該地區的穩定，無法和平解決南海衝突。這也可能引發災難性後果，不僅威脅到地區的穩定，也威脅到中美關係甚至台灣衝突。」烏馬爾告訴BBC。

烏馬爾認為，中國決定不將雲壤宣佈為其海軍基地是一種軍事戰略，目的是阻止美國在中台衝突爆發時支持台灣。

一種轉變：從美國到中國

在中國獲得使用基地的權利很久以前，美國一直是柬埔寨軍方的積極合作伙伴。自2010年以來，美國在軍事設施的北部資助了兩棟建築，並與柬埔寨共同進行軍事訓練。

然而在2017年，就在兩國聯合協作的年度訓練之前，柬埔寨突然宣佈暫停這項已經持續多年的合作。

2019年，有關中國和柬埔寨關於雲壤基地的協議文件被洩露給媒體，並被《華爾街日報》報道。根據文件，柬埔寨允許中國軍隊使用該基地北半部長達30年，並在此期滿後自動續約。

2020年，日經亞洲報道稱，一棟由美國資助的建築被拆除，為中國的新建設讓路。

2021年6月，美國副國務卿溫迪·謝爾曼（Wendy Sherman）在訪問柬埔寨時，他對中國軍方的存在、美國資助建築被強拆以及在雲壤海軍基地設施的情況表示高度擔憂。

在美國政府網站上的一份聲明中，謝爾曼表示，「中華人民共和國在柬埔寨設立軍事基地將損害柬埔寨的主權，威脅地區安全，並對美柬關係產生負面影響。」

在會議之後，美國國防武官馬庫斯·M·費拉拉上校（Marcus M. Ferrara）被邀請到基地。然而，他沒有完全訪問權。對此，柬埔寨政府發言人菲·西潘（Phay Siphan）回應稱，他們可以基於國家安全和領土完整的理由限制訪問。

「問題在於柬埔寨的行動缺乏透明度。沒有人知道哪些區域是為中國保留的，因為柬埔寨和中國都沒有宣佈。儘管柬埔寨方面總是說他們永遠不會讓外國在他們的國家建立軍事基地，但關於這一點的真相是未知的，」維文在接受BBC採訪時表示。

來自柬埔寨未來論壇的研究員安誠波（Chhengpor Aun）告訴BBC：「這種情況（柬埔寨承接外國海軍基地）將需要柬埔寨憲法的改變，這可能會引起國內和國際的強烈反對。我不認為柬埔寨政府會冒這個風險，但我無法推測整個大背景下可能會存在的其他安排。」

「如果成功升級和適當部署，雲壤將在柬埔寨海軍防禦中發揮核心作用，以加強對泰國灣的海上主權，並為該國對海上安全日益積極的貢獻提供支持。」

經過兩年的快速發展，中國和柬埔寨一直在積極利用這一基地進行聯合軍事演習——在六個月內進行了兩次。

根據柬埔寨國防部，最近的演習涉及2075名士兵和武器，包括來自柬埔寨的1315名士兵和中國武裝部隊的760名士兵。

中國和柬埔寨的關係越來越緊密。波林懷疑柬埔寨政府邀請中國到基地的隱藏議程是由腐敗政府推動的。

「柬埔寨越來越傾向於中國這一現實源於柬埔寨人民黨（CPP）領導的政權，現在洪瑪奈基本上正在實行盜竊統治——他們正在尋找贊助商，需要資金來維持體系。如果資金耗盡，該黨將崩潰，」波林對BBC說。

「中國是他們唯一可以賺錢的地方。只要中國繼續向柬埔寨注入資金，不管洪森、洪瑪奈喜歡與否，他們別無選擇，只能繼續成為北京的客戶。」

然而，他補充道：「這並不意味著柬埔寨將永遠被中國逼入困境。我認為柬埔寨人民越來越懷疑中國，並將中國視為腐敗之源。」

「因此，只有在洪森和洪瑪奈掌權期間，這個網絡才能生存下去。」

製圖：Aghnia Adzkia, Andro Saini, Arvin Supriyadi and Ayu Idjaja

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