台灣一艘漁船在金門外海作業時，遭中國大陸海警扣押帶走，船上5人被帶往福建，引發巨大爭議，外界關注事件會否進一步推高兩岸緊張局勢。

這是17年來大陸海警首次大動作帶走台灣漁船，事發時正值台灣漁民捕撈小管（魷魚的一種）的季節，但也是大陸休漁期，涉事漁船被指「越界捕撈」，台灣行政院其後證實。

有學者對BBC中文指出，漁船在臨近海域越界並不稀奇，以往兩岸執法有默契，一般是警告和驅離，扣留的做法實屬罕見，事件反映兩岸的平衡進一步被打破，北京正加緊推進台海「內海化」，預料未來對台海上執法更趨頻繁和常態化。

台灣政府的措辭在輿論聲中轉趨低調，分析認為總統賴清德希望為事件降溫，美國也不樂見台海關係惡化，但能否平息風波還是要看北京的反應。

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事發經過

涉事的台灣澎湖籍漁船「大進滿88號」上有2名台灣籍、3名印尼籍船員，他們遭中國大陸海警帶往福建圍頭港，據悉全員均安。

台灣海巡署7月3日召開記者會，副署長謝慶欽表示該漁船被登檢位置距中國晉江深滬鎮11.2浬，位於中國大陸領海內，後續將由台灣陸委會、漁業署透過兩岸管道協洽中方。

他交代事件細節時指，7月2日晚間8點14分該船船主報案稱，在金門料羅港東北東方23.7浬（即台灣的限制水域外17.5浬、中線以西25浬），遭中國海警2艘船登檢扣押，海巡署立即調派三艘警艇前往馳援。

至晚上9點14分，台灣海巡署其中一艘警艇遭三艘大陸海警船攔阻，當時距離陸方領海基線內2.9浬、距金門北碇13浬，當時還偵獲周邊尚有4艘大陸海警船往現場集結。台灣海巡向大陸海警船廣播要求釋放台灣漁船，陸方廣播要求不要干擾。由於海巡署船艇已深入大陸領海基線內，為避免升高衝突，停止緊追。

中國大陸海警局新聞發言人劉德軍同日表示，福建海警7月2日於泉州近海依法登檢查扣一艘涉嫌非法捕撈的台灣省籍漁船，該漁船違反「伏季休漁」規定。

他指出，涉事漁船在底拖網禁漁區線內違規拖網作業，且使用的網具遠小於中國規定的最小網目尺寸，破壞海洋漁業資源和生態環境。期間，台灣有關船隻試圖干擾正常執法，福建海警依法予以警告驅離。

中國大陸國台辦發言人陳斌華晚間透過新聞稿回應事件指，「大陸海警正常執法，旨在維護相關海域漁業生產秩序、海洋漁業資源和生態環境」，有關部門將依法依規予以處置。

「伏季休漁」與越界捕魚？

台灣媒體引述「大進滿88號」船東許國文表示，過去幾年的這個季節都會在有關海域作業捕撈小管，事發時該處約有50艘台灣漁船，但只有他的漁船被大陸海警登檢扣押，「突發性的就被帶走，沒有什麼預警」。

他補充指，以前沒有遇過這種情形，大陸海警頂多就是趕人。

台灣農業部漁業署署長張致盛表示，中國大陸每年5月到8月「伏季休漁」，已提醒台灣漁民避免進入大陸的海域作業。但他強調，兩岸之間有很多共同作業的重疊海域，有關海域平常就是澎湖漁船的作業範圍，「漁民作業非常辛苦，都希望多一點收入」，希望對岸務實處理問題。

中國自1995年宣佈實施海洋「伏季休漁」制度，管制範圍包含東海、黃海、渤海海域。

而在今年5月15日，中國海警局發佈第3號令，公布《海警機構行政執法程序規定》，其中明定了當局可登檢扣押「非法進入我國領海」及其以內海域的「外國船舶」，並可以未經審判即拘留涉嫌非法侵入者30至60天。

新規定在6月15日施行，兩天後中國海警就對在南沙群島仁愛礁附近的菲律賓運補船隻執法。

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台灣海巡署指出，中國大陸今年在休漁期異於以往，強勢執法，根據中國已經發佈的案例，今年在國際休魚期間中方驅離外籍漁船183艘、登檢14艘並查扣1船10人，當局提醒漁民提高警覺。

淡江大學兩岸關係研究主任張五岳告訴BBC中文，中方在「海警3號令」生效後短時間內強力執法，「但台灣民眾顯然不太了解這個變化，金門漁民因為近期的事件可能會比較了解，但澎湖的漁民還是照慣例作業」。

他指從宏觀角度，北京要對中國國內交代，展示主導權，不斷壓迫台灣，但從微觀角度，雙方執法時尚算克制，大陸海警沒有強制性作為，台灣海巡也沒有進一步往前，大家都希望避免擦槍走火。「如果這次雙方都不要過度政治化，這個個案有望完滿解決，盡快讓台灣漁民回台灣。」

他續指，北京從2022年二十大首次把外部勢力放在台灣問題之前，加上賴清德在1月13日台灣總統大選當選以及5月20日就職後，首先回應的都是涉外系統，涉台系統遲遲才跟隨，顯示北京更重視美國。「但美國也不希望兩岸關係更壞，台海局勢不要進一步惡化是美中台一致的。」

會否常態化？

台灣海巡署指出，這不是第一次有台灣漁船遭對岸帶走，但最近一次已是17年前、2006年7月28日。

新加坡國立大學政治學副教授、卡內基中國（Carnegie China）非常駐學者莊嘉穎告訴BBC中文，海上不同陸地有地標，漁船在臨近海域越界並不稀奇，以往兩岸雙方執法時一般只會驅離，除非有特殊原因很少會扣留，這次中方的強硬執法給予外界的觀感，是在挑戰金門和外島管轄權，使台北難堪。

台灣東海大學政治學系張峻豪教授也說，國民黨執政時期兩岸關係和緩，海上執法有彈性，但近年北京推進台海「內海化」，打破了兩岸之間的平衡，現在要找到共同規範非常困難。

「近年中國在處理台海、南海問題時強調那是屬於國內事務，所以台灣漁民越界，他們必然會強力執法，這是要做給民進黨看，也是做給國際看。」

2022年8月解放軍在佩洛西訪台後圍台軍演，被指否定海峽中線並建立「新常態」。2023年4月麥卡錫與蔡英文會晤後，解放軍再次對台軍演，期間福建海事局實施「台灣海峽中北部聯合巡航巡查專項行動」，此後越來越多大陸海警船經常性逗留在台灣西南海域。

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今年2月14日，中國快艇在金門海域逃避台灣海巡執法追捕時翻覆，導致兩人死亡，隨後大陸宣佈加強在金門附近「常態化」巡查。到了3月，大陸國台辦發言人陳斌華稱「台灣海峽水域是內水」，不存在國際水域。

多名學者都認為，大陸海警一連串針對台灣船隻持續強力執法的做法，很有可能常態化。

「因為這個問題是結構性的，跟菲律賓的爭議也是如此。」美國智庫「大西洋理事會」全球中國樞紐非常駐研究員宋文笛說。

「儘管中國領導層可能會尋求機會緩和與其他國家政府的關係，但我們正處於『孤狼式戰狼』（lone wolf wolf warriors）的時代，只要『勇於鬥爭』旗幟還立著一天，無論是上層授意或是個別機會主義心態使然，對外強硬皆是低風險、高回報的無本生意。」

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賴清德面對的挑戰

事發後觀察台灣的網上輿論，有台灣網民表示「雖然他們不會直接打過來，但一直用這種爛招讓你防不勝防、不堪其擾」、「就算是越界，頂多就是警告驅趕，連人帶船押回去什麼意思？」、「對方如果也是越界捕魚會被我們抓嗎？」。

但也有網民指「跑到人家家裏被抓，這不是活該嗎？」、「看到大陸已經對台灣失去耐性」，並指責賴清德政府「不夠硬」，「漁民要回來自己想辦法」。

經過兩天輿論紛紜，台方措辭趨向低調。台灣行政院發言人陳世凱7月3日定調，「本案是我國漁船闖入休漁期的陸方水域作業，因此遭陸方執法」，他再次提醒漁民提高警覺，不要有違反陸方有關伏季休漁規定的情形，呼籲「體恤漁民為求生計涉險捕魚的辛勞，盡快釋放我國人船」。

學者莊嘉穎分析指，目前看來賴清德總統「希望息事寧人」，若反應過度會讓中方有機會把他劃為挑釁的一方並藉此升溫。「但還是看中方的反應，如果大陸放人事件就會降溫，但假如北京利用時間給賴政府壓力，賴要怎麼回應就會比較複雜，因為台方不會希望看起來保護不到自己的國民。」

民進黨籍的賴清德自5月20日上任台灣總統以來，北京頻頻對台施壓，包括在他就職後三天進行軍演，以及6月21日公布俗稱「台獨22條」的《關於依法懲治『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，最高刑罰是死刑。

美國德州的山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中對BBC中文表示，賴清德政府如果持續以「抗中」為基調，且認為兩岸沒有真正的戰爭風險，中方的不友善對他而言是個機會，可以強化他對兩岸關係的強悍立場，鞏固其四成的民意支持度。

「只要另外六成沒有整合的共識，有四成民意支援已經足夠，讓賴總統在朝小野大的情況下，依舊可以堅持走自己的路。」

政治學者宋文笛也說，北京對台強硬，對於賴政府的民意影響有限，「北京目前方向從雷聲大，轉為小雨頻繁而多元，震撼力呈現邊際效益遞減趨勢」。

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