美國總統拜登上任後不久就發誓要結束前總統特朗普移民政策的「道德和倫理上的」恥辱。

特朗普政府採取了嚴格的邊境移民政策，而拜登政府則承諾採取更加「人道」的做法。

拜登入主白宮後採取的數百項以移民為重點的行動中，有數十項旨在扭轉或廢除其前任的政策。

但這位民主黨總統面臨著來自移民倡導者和共和黨政敵的批評——前者認為他的政策過於嚴厲，後者則認為他做得還不夠。

下面是對拜登和特朗普在邊境政策上的比較。

遣返移民

特朗普做了什麼：

2020年3月，在新冠大流行初期，特朗普政府援引了被稱為《第42條法案》（Title 42，42條）的政策，這項有爭議的法規表面上是一項公共衛生措施。

這項政策允許美國當局在邊境迅速驅逐移民，包括驅逐尋求庇護者。

從該法案實施到2021年1月特朗普離開白宮，有近40萬人被拘留和驅逐。

即使在新冠疫情最嚴重的時候，42條也經常受到一些人的批評，他們認為該政策允許美國在沒有任何法律程序的情況下驅逐尋求庇護者。

例如，「人權觀察」組織認為該政策「非法」，「侵犯了受其影響者的人權」。

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什麼是《第42條法案》？

該政策可追溯到1944年一項被稱為《公共衛生法》（Public Health Act）的法律。該法給予美國當局阻止疾病蔓延的緊急權力。

2020年3月，特朗普政府援引該法令，指需要阻止2019冠狀病毒病（Covid-19）從邊境傳入。

隨著《第42條法案》實施，美國當局能夠以全球大流行疫情為理由，迅速將從墨西哥邊界越境的移民驅逐，包括尋求庇護者。

據美國海關及邊境管理局（US Customs and Border Protection）資料， 在《第42條法案》實施以來，有約280萬人被驅逐出境。

2021年1月上任後，拜登和他的政府繼續保留了這一政策，在超過一年的時間繼續為該政策辯護，稱它是一項公共衛生措施。

2022年4月，監督美國衛生政策的美國疾病控制及預防中心（Centers for Disease Control and Prevention）釋出信號，稱由於公共衛生風險降低，將終止這項政策。

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拜登做了什麼：

他以疫情為由，為保留《第42條法案》進行了辯護。

2021年1月至2023年5月11日期間，超過200萬人因《第42條法案》被驅逐，當時該法律與美國宣佈的新冠公共衛生緊急狀態一起到期。

為了取代有關措施，美國移民當局推出了「胡蘿蔔加大棒」政策，鼓勵通過合法途徑移民，同時對非法越境者實施嚴厲處罰。

相關措施包括在拉丁美洲開設區域處理中心，以幫助移民申請赴美，並宣佈擴大美國海關和邊境保護局的一款應用程序CBP One的使用範圍。這個應用程序是一款供移民在入境口岸預約申請庇護的應用程序。

今年6月4日，拜登政府公布了一項期待已久的新移民行政命令，此舉使美國當局可以迅速驅逐非法入境的移民，而不處理他們的庇護申請。

一旦每天的日均非法入境人數達到2500人，該行政命令將立即生效。

對非法入境移民的驅逐工作預計將在幾天甚至幾小時內完成。該措施不適用於通過合法途徑抵達的移民。

值得注意的是，該行政命令依據的是《移民和國籍法》第212（f）條中概述的行政權力，該法律賦予總統「暫停」外國人入境的權力，如果他們的抵達被認為「對國家利益有害」，就可以阻止他們進入美國。

特朗普政府也曾使用同樣的規定，禁止來自幾個以穆斯林為主國家的移民和旅客，並禁止非法入境美國的移民獲得庇護，從而引發種族主義指控。

「留在墨西哥」的政策

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特朗普做了什麼：

2019年1月，特朗普政府實施了一項常被稱作「留在墨西哥」的政策，官方稱其為《移民保護協議》 （MPP），該政策迫使尋求美國庇護的移民在墨西哥邊境城市，等待審理庇護申請的美國法院聽證。

在該政策下，約有7萬人被遣返回墨西哥。他們經常被留在那裏幾個月，有時還遭到犯罪團伙的襲擊。

據慈善組織「人權第一」估計，有超過1500名移民在返回墨西哥後遭到綁架、強姦或虐待。

拜登稱該政策「不人道」。

拜登做了什麼：

2021年1月拜登入主白宮第一天，美國政府就暫停了「留在墨西哥」政策。同年6月，美國國土安全部正式終止了該政策。

但特朗普任命的德克薩斯州聯邦法院法官的一項裁決發現，拜登政府不恰當地取消了該政策。該政策又在2021年12月重新啟動。

2022年6月，美國最高法院站在拜登政府一邊，裁定其撤銷「留在墨西哥」政策的決定並未違反適當的行政程序。裁決允許終止該政策。

分隔家庭的政策

特朗普做了什麼：

在特朗普的領導下，美國政府實行「零容忍」政策，允許當局驅逐非法越境的成年人。

在某些情況下，父母在與子女分離的情況下被驅逐回自己的祖國，而他們的子女則由美國政府看管。

特朗普一再捍衛並繼續捍衛該政策，將其視為阻止潛在移民的一種方式。

2017年至2021年間，至少有3900名兒童與他們的父母分離。

拜登做了什麼：

拜登扭轉了這一做法，一些家庭已經團聚，但並非全部。

儘管相關工作組已幫助大多數家庭團聚，但截至2024年4月，仍有近1400 名兒童仍在等待，其中約300名兒童正在團聚過程中，或者已經聯繫了他們的家人。

2021年12月，拜登政府還採取行動，停止將家庭成員拘留在美國移民和海關執法局設施中。

拜登政府官員指出，總統的新行政命令包括針對無人陪伴兒童和涉嫌被販運兒童的豁免。

拜登政府還為某些國家（包括洪都拉斯、薩爾瓦多、危地馬拉和哥倫比亞）在美國有親戚的公民推出了家庭團聚計劃。

假釋

特朗普做了什麼：

與拜登總統相比，特朗普很少使用假釋，而拜登政府允許移民進入美國，即使他們沒有簽證或沒有資格獲得簽證。

他的政府帶頭努力減少美國假釋移民的數量，並於2018年宣佈制定「留在墨西哥」政策。

特朗普在競選期間曾表示，他將結束拜登總統「粗暴地濫用假釋」的行為。

拜登做了什麼：

拜登據稱是最依賴假釋的總統之一，這種做法自20世紀50年代以來就一直存在。這引發了共和黨和特朗普的激烈批評。

拜登政府使用的假釋包括對被拘留的移民進行人道主義假釋，特別是當他們被發現確實有在自己的祖國遭受迫害或酷刑對待的擔憂時。

此外，還有針對特定國籍的移民（包括阿富汗和烏克蘭移民）的特殊、有針對性的假釋計劃。

根據針對古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜和海地移民的假釋計劃，每月最多允許3萬名來自上述國家的移民進入美國。

政府聲稱此舉有助減少墨西哥與美國邊境的非法越境，但這引發了多個共和黨領導的州對此提出訴訟。

被廢除的邊境法案本可以保留這些政策，並允許那些有人道主義需求的人假釋，但從廣義上講，會限制該政策的使用。

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