5月14日，美國白宮發佈公告，宣佈對從中國進口的180億美元的產品加徵關稅，其中電動汽車的關稅將從25%升至100%。

特朗普時代，美國發起多輪貿易戰，對從中國進口的3000多億美元的商品提升關稅。拜登上台後，大體保留了這些關稅，只對其中一些貨物進行豁免。同時拜登指派美國貿易代表戴琪對特朗普時代的關稅進行複審，歷時四年後在本周二戴琪公布了長達193頁的複審報告。

報告稱，關稅有效地鼓勵中國採取措施消除一些與技術轉讓相關的行為、政策和做法；但中國並未追求根本性改革；對華關稅對美國總體經濟福利有輕微負面影響；有助於美國減少從中國進口，而增加從盟友進口，增強供應鏈韌性。

報告發佈後，白宮緊接著公布了上述180億美元的新一輪關稅，包括13項，除電動車外，還有鋰離子電動汽車電池關稅率從7.5%提高至25%；太陽能電池從25%提高至50%；注射器和針頭從0%提高至50%等。

白宮的公告顯示，此舉旨在保護美國工人和企業。中國商務部發言人表示，美方將經貿問題政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方對此表示強烈不滿。

去年底，已有消息稱拜登政府在考慮對中國電動車等商品提高關稅，以增強美國自身的清潔能源產業。此後不斷有美國議員發聲

今年耶倫訪問中國時提出了「產能過剩」，並點名中國電動汽車、太陽能電池板和其他清潔能源產品。此後習近平訪問歐洲，也就「產能過剩」的問題與馮德萊恩交鋒。此次加徵關稅列的貨物列表完全涵蓋了耶倫點名的幾項。

影響幾何

就電動汽車而言，新關稅可能不會對中國企業產生什麼直接影響，因為中國生產的電動車大多被汽車關稅拒之於美國市場之外。

中國向美國出口電動車很少。中國乘用車聯席會的數據顯示，第一季度僅吉利汽車（GEELY.UL）向美國出口了2217輛汽車，是唯一一家向美國出口汽車的中國汽車製造商。

而且吉利汽車也不是直接出口，而是通過其「極星」（Polestar）品牌。

該品牌是吉利和瑞典沃爾沃汽車公司（被吉利收購）成立的電動汽車製造商，大部分汽車在中國生產，由吉利控股。

極星首席執行官托馬斯·英格拉特（Thomas Ingenlath）上個月告訴路透社，該公司正在加快在中國以外生產更多汽車的步伐。他說，極星的目標是在歐洲、美國和亞太地區的銷售比例分別達到40%、30%和30%。

英格拉特稱，極星將從2024年開始在南卡羅來納州為美國和歐洲市場生產汽車。

相比電動汽車，美國加徵關稅對太陽能電池板的影響可能更大。

美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）稱，目前超過80%的太陽能電池板生產在中國進行，而在中國生產一塊電池板的成本要比美國便宜60%。

目前，中國太陽能企業大多從第三國將產品出口到美國，以避免受到限制。PV Tech（每日光伏新聞）的數據顯示，中國控制的太陽能板製造商在美國市場的份額約為六成。而美國企業也在尋求對這種「繞道」貿易徵收更高的關稅。

更進一步的影響是，中國是否會報復？艾奧瓦州共和黨籍聯邦參議員格拉斯利（Chuck Grassley）表示，預計北京會對拜登政府的關稅計劃作出回應，「我們知道特朗普加徵關稅時中國的反應。他們用關稅打擊農業。我不能確定中國是否會像特朗普政府時期那樣對（美國）農業進行打擊，但他們一定會反擊」。

連鎖反應

雖然中國對美出口的電動車數量很小，但海外市場對中國車企意義重大。

今年年初，快速增長的中國電動車市場，開始放緩，大量車企開始降價和裁員，比如比亞迪推出秦PLUS DM-i和驅逐艦05兩款車型的榮耀版，起售價均為7.98萬元，與同級別的燃油車幾乎相差無幾。

位於北京的安邦智庫發給BBC中文的報告中分析，這種降價競爭的策略可能會對電動車市場的長期發展產生負面影響。隨著價格的下降，利潤空間也將受到擠壓，這將給電動車的研發和生產帶來更大的挑戰。

在不少車企看來，海外市場依然是增量所在。中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉在一場公開活動上表示，中國汽車市場和海外市場出現比較大的差異，一些在中國市場業績不佳的企業在海外市場大獲成功，主要原因在於中國汽車市場電動化轉型早，海外市場轉型速度還比較慢。

其中重中之重就是歐盟，根據全國乘用車市場信息聯席會數據，2023年中國出口的120.3萬輛新能源汽車中，歐洲佔比達38%，遠超其他地區。

面對洶湧而至的中國電動車，歐盟去年10月也啟動貿易調查，遭到中國反對。

本月歐盟委員會執行副主席兼貿易專員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）暗示，歐盟針對中國電動車的反補貼調查正在「向前推進」，可能在暑假之前就對中國電動車加徵關稅。

榮鼎集團（Rhodium Group）的研究報告估計，歐盟即將對中國電動車加徵的臨時關稅可能在15%至30%之間。

該機構認為，這遠不足以阻擋中國電動車與歐洲當地車輛的競爭。報告指出，即使面對歐盟30%的關稅，比亞迪仍可能在歐洲市場攻城略地。直到關稅達到45%或甚至55%左右，才可能讓比亞迪這樣競爭性極強的車企在向歐洲市場出口電動車的生意上無利可圖。

確實，在歐洲電動車市場，競爭烈度小於中國，車企利潤空間要大得多。比如，比亞迪在德國最暢銷的Atto3（即中國市場上的元PLUS）車型於2022年9月在歐洲開始預售，當時起售價為38000歐元（30萬人民幣）。目前，同款車型在國內最低僅為14萬元人民幣。

值得一提的是，比亞迪的巨型工廠已經宣佈將建在匈牙利賽格德市，這裏屬於歐盟，生產的汽車將不受關稅制約。

面對歐美在電動車問題上的「夾擊」，經濟學人智庫（EIU）首席中國經濟學家蘇月向BBC中文分析，中國決策者主要擔心無序競爭和產能利用率低，而貿易伙伴則更關注中國整體產能和產量的快速增長。這也解釋了為什麼耶倫對電動汽車（EV）市場供過於求和潛在的不公平補貼表示擔憂，而按照中國的標凖，電動汽車的產能利用率並不低。

「我們預計，在今年剩餘的時間裏，將有更多針對中國製造業的反補貼和反傾銷調查，尤其是在許多發達經濟體對通脹的擔憂減弱的情況下。這些調查可能會延伸到中國的海外工廠，包括東盟國家的工廠。」

大選爭議

「隨著美國大選年的到來，兩位候選人為爭取選民支持，（在貿易問題上）對中國的言論可能會更加鷹派。」蘇月進一步表示。

拜登上月提議對中國鋼鋁產品徵收25%的關稅，特意選在匹茲堡面對鋼鐵工人的演講中披露。再結合此次新加徵關稅，有美國媒體稱，為了在密西根和賓夕法尼亞這樣的搖擺州獲勝，拜登已經對中國的鋼材加徵關稅。拜登稱這樣做是為了美國經濟安全，是戰略性的決定，然而美國購買的中國鋼材和電動車微乎其微，拜登的決定顯然是為了討好這兩個州的選民。

他的對手特朗普也在競選中說，如果當選，他將給所有中國商品徵收60%的關稅。他特別指出，如果他11月敗選，美國的汽車製造業將面臨「血雨腥風」。

路透社分析稱，拜登希望將自己的做法與特朗普進行區分，特朗普提出的全面徵稅60%的方案被白宮官員認為過於生硬且容易引發通脹。

拜登在匹茲堡的演講中還表示：「我不尋求與中國發生衝突，我尋求的是公平的競爭。」

但是美國自身也在高額補貼電動車行業。2022年8月16日，拜登正式簽署《通脹削減法案》（IRA），投資3690億美元用於應對氣候變化，將重點支持電動車、光伏等清潔能源產業的發展。對於在北美進行組裝的新車，消費者最多可獲7500美元補貼，不過其中要求中國產的部件低於一定比例。

中國對新能源汽車的產業補貼則在美國開啟補貼的同一年取消，此前每車補貼在1000至2000美元之間，12年間補貼1500億元人民幣。

「當我們正在做同樣的事情時，這很難說得過去。」卡托研究所貿易專家斯科特·林西科姆向美媒稱，「事實上，當你的論點是『照我說的做，而不是照著我做』（Do as I say, not as I do.）的時候，其政治和話語效果將不可避免地打折扣。」

民主黨俄亥俄州參議員布朗（Sherrod Brown）則敦促拜登採取更嚴厲的措施以保護美國汽車工業，以及美國人的信息安全。他認為，徵收關稅還不夠，需要禁止中國電動車進入美國。

今年 2 月，拜登還下令調查中國的「聯網汽車」是否對美國構成國家安全風險。

中國則剛剛結束類似的「風險排查」，經過三年的時間，上個月在數據安全方面給特斯拉「開綠燈」，後者當日股價大漲15%。

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