在過去的三個月裏，儘管聯合國不斷發出呼籲，但加沙地區還是付出了慘重的人道主義代價，並且未能實現停火。這讓人們不禁要問，聯合國到底有多大的效力？聯合國為何受到批評，如何才能更好地發揮作用？

自加沙衝突開始以來，聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）便一直呼籲實施人道主義停火。上周，他再次重申了這一呼籲，並警告說交戰各方都無視了國際法。

他說，他希望看到「一個以兩國方案為基礎，為以色列人和巴勒斯坦人帶來持久和平的進程。」

上個月，他首次援引《聯合國憲章》第99條，該條規定聯合國秘書長可以提請安理會注意他或她認為對國際和平與安全構成威脅的任何事項。

以色列迄今為止一直拒絕停火呼籲，稱將繼續發動進攻，直到哈馬斯被擊敗為止。以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）也否定了建立巴勒斯坦國的想法。

在去年10月7日哈馬斯對以色列發動襲擊後，以色列發動了旨在消滅該組織的軍事行動。據哈馬斯管理的衛生部稱，至少有2.5萬人在加沙喪生。

自加沙戰爭開始以來，安理會一直未能就停火決議達成一致。

去年12月，安理會通過了一項決議，敦促向加沙地帶提供更多援助，但沒有呼籲停火。此前的兩項決議均被以色列的堅定支持者美國否決。

儘管聯合國大會兩次以壓倒性多數投票贊成停火——在最近一次投票中，193個成員國裏有153個支持該決議——但仍無法採取任何步驟實現停火。聯大的決議不具約束力。

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「聯合國處於昏迷」

倫敦政治經濟學院（London School of Economics and Political Science）教授法瓦茲·格爾蓋斯（Fawaz Gerges）表示，兩年前俄羅斯入侵烏克蘭和現在的加沙戰爭表明，聯合國安理會「已經癱瘓，功能失調」，而聯大「與其說是一個執行機構，不如說是一個象徵機構」。

他認為，聯合國安理會的僵局是大國對抗回潮帶來的副產品，一方是中國和俄羅斯，另一方是美國和歐洲。

「聯合國，包括它的各個機構，都處於昏迷狀態，」他說。「這是一個比冷戰時期更糟糕的時刻。」

安理會有15個成員，包括10個非常任理事國和5個常任理事國。這些常任理事國一般被稱為五常，即美國、英國、法國、俄羅斯和中國，擁有否決權，這意味著即使所有其他成員國都同意，每個國家也可以阻止一項決議通過。

美國否決了兩項呼籲加沙停火的決議，俄羅斯也否決了有關烏克蘭的決議。

「在聯合國，雙重標凖是個大問題。」人權觀察組織（Human Rights Watch）的路易斯·夏邦努（Louis Charbonneau）說。

「當美國就俄羅斯問題巧舌如簧，但卻不把這些也適用於以色列時，那麼他們聲稱的任何對國際法的承諾是完全空洞的。」他說道。

「不只是美國有雙重標凖，讓人很難聽下的是俄羅斯在一邊談論保護加沙平民的必要性，一邊在烏克蘭實施暴行。」

「逝去的時代」

智庫卡內基歐洲中心（Carnegie Europe）的高級研究員希南·烏爾根（Sinan Ulgen）表示，聯合國安理會的設計反映了一個逝去的時代。

「在80年前一場全球戰爭（二戰）中碰巧處於勝利一方的五個國家擁有了否決權，其他國家都沒有被賦予這種特殊的影響力。」他說道。

「例如，非洲在五常中沒有代表權。印度作為世界上人口最多的國家沒有代表權，拉丁美洲也沒有代表權。此外，五常中沒有一個以穆斯林人口為主的國家。」

「這已經不能滿足當前全球秩序的需要了。」他說道。

烏爾根還提出了其他有助於該機構現代化的改革措施，包括：

•歐盟可以獲得一個席位

•可以對五常的否決權附加更多條件

•允許聯大以一種超級多數表決制來推翻某個常任理事國的否決權。

他還提到了美國的立場，如果美國願意的話，它可以批准或可能接受聯合國安理會的第三種地位：沒有否決權的常任理事國。

但他表示，儘管這將使安理會變得更具包容性和代表性，但這並不能消除聯合國安理會像加沙戰爭中那樣被單一國家的否決權（美國）所「綁架」的挑戰。

安理會的任何改革提案都需要得到三分之二的聯合國成員國和所有五常國家的批准。

援助提供者

國際危機組織（International Crisis Group）的理查德·高恩（Richard Gowan）認為，即使在加沙戰爭之前，聯合國也正在經歷一個充滿挑戰的階段。

他說，在過去一年裏，安理會在應對蘇丹戰爭、尼日爾政變以及俄羅斯和西方國家在烏克蘭問題上的持續爭執方面舉步維艱。

儘管存在這些缺陷，但他認為聯合國安理會仍有其價值，因為它是美國、中國和俄羅斯能夠走到一起並達成交易的少數幾個地方之一，阿富汗就是一個例子。

「當美國離開喀布爾，西方大國撤出阿富汗時，是聯合國留在了阿富汗，聯合國機構繼續運營學校，並向數百萬人提供緊急救援。」他說。

「如果沒有聯合國在那裏與塔利班談判，整個國家可能會陷入全面饑荒。」

「同樣，在加沙、敘利亞和其他許多地方，仍然是聯合國援助機構在為遭受苦難的人們提供食物和藥品。」

聯合國系統由眾多基金會、項目和專門機構組成，每個機構都有自己的工作領域、領導層和預算。

這些機構包括難民署（UNHCR）、世界糧食計劃署（WFP）、國際貨幣基金組織（IMF）、開發計劃署（UNDP）、世界衛生組織（WHO）等，其重點關注可持續發展、經濟增長、貿易、衛生、氣候變化、安全、和平建設、結構調整和人道主義援助等領域。

「我們常常只關注聯合國安理會，卻忘記了聯合國有多少人在冒著生命危險努力工作。」路易斯·夏邦努指出。

100多名聯合國援助人員在加沙衝突中喪生，這是聯合國78年歷史上最大的損失。

他補充說，在聯合國系統內，可以建立調查機制，也可以對其他國家實施制裁，以確保追究嚴重罪行的責任，還可以授權維和特派團，並在衝突後的局勢中監督侵犯人權的行為。

但他承認，聯合國安理會一直在苦苦掙扎。

「聯合國歸根結底是一個擁有193個成員國的組織，它的作用取決於組成它的國家。」他說道。

「無論是俄羅斯保護敘利亞或自己在烏克蘭的暴行，還是美國保護以色列免受壓力，亦或是中國保護朝鮮或試圖壓制外界針對該國對維吾爾人犯下的反人類罪行的批評……」

「你可以擁有完美的組織和完美的憲章，但如果各國不願意履行自己的義務，那就輕如鴻毛。」

「長期鬥爭」

今年9月，聯合國將舉行一場「未來峰會」（Summit of the Future），其希望借此機會考慮全球治理改革和重建信任。

理查德·高恩認為，儘管這可能是一個討論可能的改革的有力平台，但聯合國官員將意識到，這次峰會距離美國大選只有不到兩個月的時間。

「當外交官們認為2025年可能會出現一個特朗普政府時，要說服他們就聯合國改革進行真正實質性的談判是很困難的。」他說。

格爾蓋斯教授認為，指望美國接受任何可能削弱其在安理會中的作用的結構性改革都是不現實的。

「這是一場長期的鬥爭。我們談論的不是十年，而是幾十年。」 他說，並強調世界仍然需要聯合國。

「（如果聯合國不復存在）後果將是一片混亂。那將是不折不扣的叢林法則。」

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