距離台灣2024總統大選投票日越來越近,不同候選人無論傾向「九二共識」或者是持續走親美路線,都代表背後美中兩大力量的拉扯。選舉結果必然會引起國際關注,甚至影響亞太區域地緣政治格局。
柯文哲的「等距論」,侯友宜的民國版「九二共識」,賴清德的「維持現狀」,都已在傳遞台灣三大候選人對於中美兩國的微妙態度差異。這一方面會為他們爭取態度不同的選民,同時也是在謀求兩個主要伙伴的支持。
有分析稱,2024選舉的結果可能鞏固台灣主權或者走進中國大陸屬意的軌道。
換言之,未來台灣新任總統的施政,有分析稱將直接影響到美中關係及印太區域(Indo-pacific)安全。譬如,若大選由民進黨賴清德勝出,他該如何處理冰凍多年的兩岸關係?北京會釋出善意嗎?或者,台灣再次政黨輪替,侯友宜如何重新以「九二共識」與北京談判?台灣民眾能夠接受?柯文哲提到的台灣與美中「保持等距」實務上能夠順利操作嗎?
回應相關問題,前白宮國安會亞洲事務副資深主任簡以榮(Ivan Kanapathy)接受BBC中文採訪時認為,大選後中美關係估計不會有太大變化。
他分析稱,若民進黨獲勝,北京預計將歸咎於外國勢力的「黑手」影響了選舉,但若國民黨獲勝,「北京將歸功於台灣同胞的智慧。」
更具體而言,簡以榮告訴記者說,賴清德若勝出,作為回應,北京可能會在短期內再拿走台灣另一個友邦,或透過取消ECFA來提高關稅,增加軍事繞台動作等;若國民黨獲勝,在短暫的兩岸蜜月期之後,國民黨也將不得不做出一些讓步,以避免同樣的命運。
台灣政治大學助理教授南樂向BBC強調,就華府立場來看,維持台海現狀(status quo)不會改變,這包含美國的「一個中國政策」(One China Policy)。
南樂分析,賴清德已經數次明確表示,若當選會持續蔡英文的外交路線,因此他若勝出,台灣的外交兩岸政策因之改變幅度也不大:「北京對台北的全方位施壓也應該會持續。但若國民黨勝選,預計兩岸關係會升溫,可能會回到多年前馬英九執政時期的景況,不過白宮應該會因此向北京再次確認維繫台海現況的立場。」
民進黨蔡英文總統執政8年,北京一直主張以過往作為國共兩黨談判基礎的「九二共識」論述為交流模式,不為台北接受。2019年元旦,習近平以「一國兩制台灣方案」邀請台灣上談判桌,隨即遭到蔡英文拒絕。緊接著是兩岸一連串的外交摩擦、角力及北京持續對台經濟外交的全方面施壓;2022年夏天,為報復時任美國眾議院院長佩洛西(Nancy Pelosi 裴洛西)訪台,北京立即發動史無前例的「圍島」軍事演練,區域間軍事緊張關係達到巔峰。
在此期間,白宮則持續聲明支持台灣民主。總統拜登(Joe Biden)上台四年來,四度宣稱美國會防衛台灣的說法引起國際高度關注,以及北京激烈的抗議。
在如此激烈的大國角力背景下,台灣總統大選一直是被認為探測美中關係及區域政治的溫度計,因為任何一黨獲勝,都將影響兩岸關係甚或美中各自的台灣政策,進而牽動其亞太戰略。
不過,美國智庫亞洲協會(Asia Society)學者高喜明(Simona Grano)最近發表的一份報告認為此次台灣大選,各黨在兩岸政策上其實有若干共通點,立場有部分其實是重疊的。譬如三位參選人都有主張維持台海現狀,或加強台灣防衛能力,抵禦外部軍事入侵等。她強調,即便如此,美國對所有總統參選人都「有所保留」,原因在於所屬政黨的歷史或參選人立場模糊不清。
高喜明先以賴清德為例說,有不少美方觀察家認為,他有可能偏離現任總統蔡英文的溫和路線。而國民黨過去與美國的關係則是侯友宜的包袱。譬如,前總統馬英九執政時,國民黨都批評並試圖阻撓美國肉品進口台灣、或與中國發展更緊密的關係,而馬英九的人馬在該黨內仍具影響力。高喜明稱,柯文哲強調台灣要與中國、美國維持「等距」,可見柯文哲似乎不認為白宮在美中台三角關係中應具有主導地位。
與高喜明相呼應的論點來自上周,美國外交重點期刊「外交事務」(Foreign Affairs)刊載了葛來儀(Bonnie Glaser)、白潔曦(Jessica Chen Weiss)和柯慶生(Thomas Christensen)三位知名中國研究學者合寫一篇文章,在台灣大選前夕引發激烈辯論。
該文指出,美中台三方雖然都強調各自立場沒有根本改變,也都致力於台海和平,但美中台三方都有責任,也該負責緩和三角緊張關係。作者強調,若賴清德當選「應該考慮凍結台獨黨綱」。文章說,蔡政府執政8年,台灣中學課堂上的台灣史與中國史分開,刺激了中國。作者表示,台北需要處理一些無效或過於刺激北京的動作,做出有效的保證(assurance)才能做出更有效的嚇阻(deterrance),去抵禦外部威脅。
台獨黨綱是1991年民進黨通過一條修正後的黨綱,增加透過台灣公民投票「建立主權獨立自主的台灣共和國」的條文。但為爭取更多中間選民支持,1999年5月民進黨通過《台灣前途決議文》主張維持現狀,被視為凍結了上述台獨黨綱。
葛來儀等人投書發生在台灣選舉前夕,此文迅速在台政壇發酵。國民黨陣營立即表示,投書證實了賴清德是位「引戰者」,賴的「務實台獨」路線無法處理兩岸關係。不過,成立於美國的台美關係研究機構「美台觀測站」則分析,該文章在選前只剩一個多月發佈,「時機相當敏感……更可能成為新一波疑美論的素材。」 該機構還批評葛來儀文中對台獨過度焦慮,忽略最新的民調顯示台灣人支持維持現狀的比例來到歷年來的最高峰,超過了60%。
回顧大選期間的美中台三方角力,澳洲國立大學講師宋文笛告訴BBC,民進黨已明確表示,在美中關係的範圍將「加倍押注美台關係」;而國民黨將尋求重新調整中美之間的距離,以達到更平等的姿態。宋文笛因此認為,若侯友宜勝出,國民黨政府應該會同北京談判,重新啟動兩岸正式的政治對話,並加速台灣與中國的經濟連結。「然而,這種密切的兩岸關係是否會受到華盛頓的歡迎或憂慮,將成為國民黨若執政後將面臨的主要考驗之一。」
華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)研究員簡以榮則告訴BBC稱,說到底,「美國如何做都無法讓北京放心。因為中共永遠會認為美國在努力破壞其政權合法性,包括打台灣牌。因此,美國安撫中國的努力僅能是遷就(accommodation)而已。」
英國前駐台代表麥瑞禮(Michael Reilly)也向《日經亞洲》評論,在北京持續對台施壓的情況下,未來無論新總統是誰,北京都將推動自己的」政治解決「。
中國與美國在台灣大選中的角色,直接凸顯了台灣地緣政治複雜及重要性,全球兩大強權在台灣問題的角力空前激烈。但美國在台協會(AIT)台北辦事處處長、美駐香港前總領事楊甦棣(Stephen M. Young)向BBC強調,美國對台灣選舉不持立場,並尊重選舉過程,「但美國會密切觀察以評估選舉過程的公正性。」
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29/12/2023 08:00AM
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