在剛剛過去的美中首腦峰會上，中國領導人習近平與美國總統拜登達成協議，將合作打擊毒品販運。中國同意打擊化學品公司，以阻止非法芬太尼流入美國。

這一項協議被認為是本次峰會上一項重要實質性成果。

本次拜登和習近平會晤是他們一年來首次接觸，兩國在貿易、軍事和台灣等問題上持續緊張。

那麼，為何芬太尼會成為美中雙邊關係的重要議題呢？

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芬太尼與中國

芬太尼是一種合成阿片類藥物，毒性比海洛因強50倍，而且越來越多地與其他非法藥物混合使用，往往造成致命後果。

美國緝毒署表示，墨西哥販毒集團對芬太尼的出口負有主要責任，而這些販毒集團通常使用中國的原料來製造芬太尼。

當局表示，芬太尼比植物類違禁藥物更容易製造和分銷，植物類違禁藥物需要大型企業來種植和銷售。

阻止芬太尼泛濫一直是美國政府的優先事項。上個月，美國政府宣佈對至少 14 家涉及向美國輸入芬太尼的中國和加拿大公司進行制裁和起訴。被起訴的大部分是中國公司。

今年 7 月，美國成立了聯盟組織，以應對包括芬太尼在內的合成毒品的威脅。中國最初拒絕參加發起該聯盟的線上會議。

不斷上升的死亡人數

美國因吸毒過量而死亡的人數激增，這個問題已經困擾了多位美國總統。前總統特朗普於 2018 年宣佈與習近平達成協議，中國政府誓言將芬太尼列為管制物質。

根據美國疾病控制和預防中心（Centers for Disease Control and Prevention）的數據，美國每天有超過150人死於與芬太尼等合成類阿片相關的過量用藥。

根據美國國家衛生統計中心（National Center for Health Statistics）的數據，從 2015 年到 2021 年，此類過量用藥的人數增加了七倍多。

缺乏的國際合作

應對芬太尼的生產和分銷，需要受其影響的國家之間開展國際合作。鑒於中國是全球芬太尼非法貿易的主要來源國之一，如果要採取有效的控制措施，那麼與中國當局的合作至關重要。

拜登政府今年採取了遏制危機的措施，美國財政部指認了二十多個涉嫌參與芬太尼貿易的個人和實體。白宮已要求國會撥款約 12 億美元，用於打擊販毒分子。

但如果沒有中國政府的幫助，所能取得的成果有限。這一責任需要兩國的執法機構和監管機構密切協調。

更進一步來說，解決芬太尼問題凸顯了中美關係中對毒品管制政策和跨國犯罪預防戰略的廣泛關注。

通過共同應對芬太尼等非法阿片類藥物帶來的具體挑戰，兩國可以建立信任機制，同時也表明兩國致力於全球打擊毒品販運。

分析指出，有效遏制芬太尼非法貿易不僅僅能夠打擊毒品泛濫，還可以對中美雙邊關係的其他方面產生積極影響。

比如，在執法等問題上進行合作可以增進相互理解，為加強網絡安全或知識產權保護等各領域的合作鋪平道路。

落實程度「有待觀察」

布魯金斯學會（Brookings Institution）國際有組織犯罪問題專家萬達·費爾巴布·布朗（Vanda Felbab-Brown）說，該協議是「外交和政治聲明」，但其實際影響仍是個問號。

「中國將如何追查這些公司還有待觀察」，她說，「中國會對其中三家公司下手嗎？五家？還是五十家？」

不過她說，相信中國會繼續將禁毒合作作為「討價還價的籌碼」和「開展更廣泛外交的工具」。

中國已經取締了直接運往美國的毒品，這意味著大部分非法貿易已經轉移到經由墨西哥的路線。美國官員說中國在阻止毒品販運方面做得不夠，而中國則反駁說阿片類藥物在美國的流行是美國自己的錯誤。

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